近代化之前，中国社会的状态，在乡野之间，多是士绅和族老说的算，这也是为何历代王朝，最后都要和士绅妥协，才能坐稳江山的一个很大原因。
皇权不下县，乡野由乡绅族老管理，这为王朝的统治，节省了大量的成本，但也给王朝带来了许多隐患。
不少乡绅作恶，最后帐都要记到王朝的身上，而政府权力不下乡，也削弱了王朝的力量。
历代各朝，官府的权力不到乡间，并不是说，官府有意要放弃，主要是对官府而言，成本太高。
王彦有这样的想法，一个很重要的原因时，明朝财政增长明显，赋税增加，他觉得能有所作为，所以才想要进一步控制地方。
听王彦又抛出一个议案，七位阁老忙又从小吏手中又接过了一份卷宗。
他们边看，王彦边说道：“令重则国威，国威则天下安，令轻则国卑，国卑则天下危。孤王以为天下安定，除了礼乐教化之外，还需要国法森严，令出必行！”
小吏给每位阁部的宗卷上，主要说的是民间一些土豪劣绅，利用在地方的权势，或是族中长老利用宗法，私设刑堂，干些欺压善良，夺人田产，强抢民女的勾当。
几位阁老看了这些卷宗，明白了王彦的意图，陈邦彦一手拿着卷宗，说道：“殿下的意思，下官明白，可要禁止民间私设刑堂，重视国法，下官以为不可！”
王彦锁眉道：“大道之行，天下为公。这是数千年来，先贤与国人之所求。孤要加强律令，依靠律令来治理天下，而非个人意志胡作非为。今国以有法，然民间却自有一套，若是乡绅贤明还好说，可要是遇见品行恶劣的士绅、族老，必然为祸地方！孤让朝廷禁止民间私设刑堂，对百姓来说，是件好事，为何不可？”
陈邦彦想了想，“殿下，如果朝廷明令禁止民间私设刑堂，这触犯了乡绅之利，必然遭其反对，这是其一。要是朝廷想要插手乡间宗族的事物，各县衙役捕快都要增加，甚至要派遣兵马驻守，而朝廷还没有做好准备，这是其二。还有最关键的一点，千年来百姓有什么事物，多是先找族中长老解决，非发生命案等大事，不愿意惊动官府，这已经成为固有的观念。况且百姓一般不知法，就算官府有令，他们还是会先找宗族长者，这是其三！有这三点，下官以为殿下心虽好，但此法要是施行，于朝廷必然是弊大于利，所以下官反对此议！”
几位阁部听了，议论几句，不禁纷纷颔首，显然是赞同陈邦彦的话语。
这个想法，王彦之前就有，今日看见有人当街强抢民女，而周围之人都没有阻止，许多人还认为这是天经地义，他才今日提出此议。
听了陈邦彦的三条，王彦不得不重新深思，而他一想，其实除了这三条之外，还有一条，就是整个明朝的官僚机构是否清廉。
对于百姓来说，见官成本太高，也是他们选择找族老，或者士绅来解决问题的主要原因。
如果朝廷强制禁止士绅和族老插手民间的纠纷，这样可能不仅得罪士绅，而且也使得百姓的矛盾无法调解，反而怨恨朝廷。
王彦微微颔首，“陈阁部说的有道理！”他沉吟了一下，却又道：“此事强制推行，确实不妥，可能成为朝廷的一项恶政，但是依法治国，以德育民，是孤王今后治理天下的施政方略，孤不能因为有这些困难和阻碍便放弃，这是懒政、惰政，是不思进取，孤王不能接受。诸位可有什么好的建议？”
王彦主政以来，一直是锐意进取，众人听了王彦的话，就明白了他的意思，而且“依法治国、以德育民”，又比之前的“限制皇权，士大夫共治天下”更进一步，王彦的治国思想更加成熟和具体，几位阁部一听，便能理解今后朝廷要努力的方向了。
“殿下，此事下官以为只能徐徐图之，不能强制下令！”王夫之思索片刻后说道：“殿下要依法治国，以德育民，下官认为，首先要广开民智，使民知法，使民明智。如此百姓有问题，自然会找官府，而朝廷只需要做好准备，增强地方官府处理事务的能力，加派维持治安和抓捕不法的人手，不用下明令，也能逐渐禁止民间私设刑堂，让天下令出一门！”
王彦听了不禁眼前一亮，朝廷直接下令，得罪士绅不说，还未必能执行，可是开启明智，让百姓知法，如果族老、士绅处事不公，他们自然会来找朝廷。
这是潜移默化的改变民间现状，自然不会引起士绅的激烈反抗，而且如此一来，不仅是有利于依法治国，对于以德育民也有巨大的帮助。
只是开启民智并非易事，首先就要广办书院，教人识字，而这又需要民间有一定的经济基础，百姓得有闲财，才会有心思让孩子读书，不然饭都吃不饱，就算不收学费，也没有几家会送孩子过去。
王彦叹了一声，“王阁部的建议很好，可这至少是十年、二十年之计，甚至要更久！不过孤很赞赏这条建议，广开民智，必然要大办书院和蒙学，读书能使人明理知法，老师能受人以德，让人知礼仪。如此孤王依法治国，以德育民，都可以得到实践，这是一条良策！”
到王彦今日的地位，已经没有多少东西可求，他现在欲望不多，其中一个就是能有一番大作为，文治武功，都要盖过历史上的名人，打造一个属于他的太平盛世！
“殿下既然认同，那礼部在明年的预算中，将提出扩大各州府县学的规模，并且对私塾蒙学给予一定补贴的提案，不知殿下以为如何？”顾元镜立时说道。
王彦想了想，“不要给私塾补贴，朝廷出钱，直接在各县，视人口建立一至五个蒙学，朝廷不收学费，只需学生自背吃食便可。另外官办蒙学生考入县学的人数，纳入各县官员的政绩考核之中来。”
能上私塾的都是条件不错的人家，而且补贴给私塾，其中存在很大的操纵空间，容易形成腐败，所以王彦将其否决。
说完，王彦见众人没有意义，随即又挥手道：“诸位表决吧！”
这一次没人犹豫，又是全票通过决议，这说明大家都认可王彦的治国理念。
王彦颇为欣慰，上一个议案时，他明显感受到楚派的犹豫，有自己的小心思，可这次在关系国家长远未来时，还是保持了一心。
接下来就是，打击帮会和不法士绅的议题，这没有什么好说的，按着律令该抓的抓，该杀的杀，又是全票通过。
这时王彦再次点点头，“既然一致通过，那么这两个议案也尽快送到王府，等孤用印之后，便可正式施行。”
几位大学士拱手称是，王彦站起身来笑道：“孤还有事，几位阁部继续商议具体的细节，孤便先行回府了！”
王彦先一步离去了，这时，主管户部的王夫之起身道：“关于五德号和外郭作坊的事情，下官晚上与陈永华一同前往王府拜访殿下。”
王彦点了点头，随即起步回到王府，一边处理事务，一边等候两人过来。
不觉间就到了晚上，不过王夫之和陈永华还没来，陈邦彦却拿着一份军报，急急忙忙的到王府求见。
他来到书房，分宾主落座，王彦笑问道：“岩野有什么急事，要连夜跑过来。”
陈邦彦将一份军报交给了王彦，回道：“殿下，淮安来的揍报，徐州的马光辉忽然停止了对淮南的袭扰，兵力往后收缩，变攻为守，下官判断，是不是姜襄已经反了！”
王彦身子一正，精神一振，“如果，姜襄真的反了，那天地会和南阳方面，因该很快就有消息传来。”
王彦约为有些激动，多尔衮那厮这次突然捅他一刀，让他不得不与鲁王和郑成功妥协，给自己留下了一个隐患，现在姜襄既然反了，他还不趁机整死多尔衮。
一时间，王彦身子前倾，靠近了陈邦彦，问道：“准备送往淮安和南阳的物资怎么样呢？”
“刚经历唐鲁之乱，朝廷目前还很混乱，物资和兵力都尚在准备之中！”陈邦彦抿嘴道。
王彦皱了下眉头，“兵部的动作要快一些，这是天赐良机，我们不能浪费！”
