勘探行动编队与三十六个小时后撤离了作业海域，海洋石油公司宣布勘探取得了预想之中的结果。
从抛锚开始作业到完成，整个过程因为雪莉的影响耽误了十个小时的时间，期间海警护航编队与各种骚扰船只进行了斗智斗勇。
与此同时，大陆海警船救援台胞渔船的事迹也被大肆宣传开去。何日丽的摄制组不但拍摄了非常详实的充分的关于南海执法以及海洋勘探方面的素材资料，还拍摄到了海警执法船救援台胞渔船的珍贵画面。
大部队返航了，但李牧还不能回去。
9527船带着三号船、五号船以及七号船组成了巡逻执法编队，对南海诸岛进行巡逻执法，同时他还肩负着一个重要的使命——与国防工程建设委员会、三沙市领导现场视察讨论填海造岛事宜。
他是督导专员，在这个事情上面，在一线的这些人里，他最大。
其他人员已经掐准了时间乘坐公务船抵达了既定海域与李牧回合，全部由直升机换载到9527船上。
侯市长一见到李牧，就大步走过去，远远的伸出双手紧握着李牧的手，非常的激动，“李政委，别的不说，我代表三沙市人民感谢你！”
李牧笑得只能看见牙齿，说，“是我们应该做的。”
作为南海人民的父母官，侯市长说这个话合适，作为护航编队指挥官，李牧有资格代表海警部队接受这样的感谢。
一同前来的还有海军后勤基建部门的关海洋上校，双硕士的军事指挥干部。他如果不是年龄比李牧大了五岁，恐怕就是最年轻的正师职军事干部了。他的履历有一部分和李牧的相像，比如也是挂职，从支队长到后勤基建部门去挂职，显然也不是锻炼那么简单。派他来参与研究填海造陆工程，在外人看专业不对口，而李牧看来却是在合适不过。
李牧看过他的档案，当下很热情地和他握手，道，“关部长，第一批护航编队，你就已经是驱逐舰的舰长，你不应该先给我敬礼。”
原来关海洋疾步走过来向李牧立正敬礼，很严肃，握着李牧的手，他说，“李政委，我做的连您的十分之一都比不上。”
这是个知道李牧底细的人。
“岗位不同，仅此而已。”
李牧打量着他，是个国字脸的汉子，浓眉大眼表情刚毅，性格作风已经体现在外面。这是一个当上尉炮艇艇长就敢和美海军驱逐舰对着干的猛人，而并不是军事院校培养出来的规模化的学术味道很浓的军事干部。
填海造陆的具体方案将会在这三人小组中形成一个框架以及建设标准，军官餐厅里大家寒暄几句相互介绍几句，马上就展开了正式的讨论。
“侯市长我们见过，关部长应该也了解我做事的风格，那么其他不相干的话就不多说了。咱们这个三人小组级别不高，但责任很重，并且只做一件事情——把永暑礁给建设好。”
李牧秉承他一贯的风格，开门见山把话说了个一清二楚，扫视了一圈两人，道，“侯市长负责民生基建部分。”
除了民生基建，其他部分没有必要说，那才是重点，自然是他和关海洋这样的专业人士来负责。
侯市长说，“是，明白。那，我讲一讲我的看法？”
李牧笑着示意了一下，说，“侯市长你请说。”
永暑礁的每一毫升海水侯市长都熟悉无比，根本不需要看图纸根本不需要看照片看视频，更不需要必须得到现场才知道怎样来表达。作为三沙市的父母官，他对这片海域以及所属岛礁实在是太熟悉太熟悉了。
侯市长便翻开厚厚的记事本，看样子他是准备了很久了的，也许几年前就已经开始参与了研究工作。
低头看了一眼，侯市长说，“众所周知永暑礁是个什么情况。低潮的时候露出一片礁石来，勉强能站立几个人，涨潮的时候是完全看不见的。”
关海洋接上话说，“我新兵第二年就是在永暑礁。那个时候的环境真的……”他摇着头，“我那个时候条件还算不错的，起码有一小块平地了，有混凝土平房住了。往前那几代守礁人，住的什么，高脚屋。用几根木头搭起来的高脚屋。吃的什么，战略仓库的罐头。你没有办法啊，其他食物根本保存不了。补给船一个月来一趟，遇上台风，得，饿着吧。那也得守着，死也要死在礁上。我的老班长守了二十年，他回去之后不会说话了，不懂跟人交流了。你没有办法啊，那也得守。就是块破石头，是咱们的都得守着。当年那些个越南猴子啊，嚣张，太嚣张，经常开船过来骚扰，搞过几次夜里偷袭，打回去，没说的，进来就打出去……”
说起这些，关海洋的话头根本止不住，他是有切身体验的。军校毕业下基层两年，他都选择守礁，为的就是给自己一个深刻得不行的记忆。
“那个时候器起我就下定了决心，得，我这辈子哪也不去了，我就死在南海。我这一百多斤谁也不给，就交给党和人民了。”
关海洋说完，点了根烟抽起来，来缓解激动的心情。中高级领导情绪按理来说不会这般激动，然而，情到的地方，你根本没有办法控制住。可见守礁的两年给了关海洋多难忘的记忆。
李牧越发欣赏关海洋了，可能他可以非常的理解关海洋的感受。真性情的人，往往更容易深切感受到中国人民解放军这个集体独有的奉献精神以及荣誉感。
容易动感情的人成不了大事，但是不容易动感情的人最终成不了大事。
从私人情感来说，李牧见过许多中高级将领，从最大的老大到数量最多的中层，关海洋是少数几个对他胃口的军事干部。
侯市长同样是感慨万千，他道，“所以，咱们要么不做，要做就做到当前最好。李政委，关部长，既然大家摊开了谈论，那我就不矫情了。我的想法是，把永暑礁建设成一个能够容纳起码一万人口居住的城镇。”
李牧和关海洋对视一眼，都微微笑着没说话。
侯市长顿时有些急了，他本来就对这个方案能否成为现实没信心，现在一看这俩人的表情，显然是要着急了的。
“李政委，关部长。”侯市长苦苦地说道，“我们三沙市是个地级市，可你们知道我们的管辖人口是多少吗？”
他的表情非常的夸张，摊着手像是在说一件不可思议的事情，“我还不如一个村长管的人口多呢！”
这个话是一点夸张都没有的，南海诸岛除了岛上的驻军，长居岛上的人是屈指可数的，这里面当然的是不包括偶尔去避风的渔船。
“永暑礁的地质条件比较好，适合扩建成为一个大型岛屿，这对咱们的国防工程建设也是一个非常好的平台。李政委，你是国防工程建设委员会的督导专员，你应该明白这里面的重要意义。”侯市长道。
李牧呵呵笑了起来，“侯市长，你别着急。”
关海洋早就看出来了，李牧的想法估计和他的一样。
果然，李牧说，“侯市长，我的意思呢，你们三沙市政府也太小气了点。五万常住人口，这点人怎么够？陆地上大点的商业小区都住了上万人，咱们这好歹是扩建个岛礁吧？”
侯市长没反应过来，“你的意思……”
“起码五万人。”李牧果断地说，伸出一个巴掌，随后又翻了翻，“目标是十万人口的城镇。十万常住人口，搞四五个，你这个三沙市长也就像模像样了。”
侯市长被震惊到了，不敢相信地说，“这怎么可能，上面就算是批下来，上哪弄那么多人？”
关海洋说，“侯市长，这个就更不用担心了。地方建好，人自然的就会跟着来。”
李牧翻开文件夹，看了一眼，说，“在国家经济定位上，海南岛主打旅游经济，三沙市作为海南岛的下属行政区，管辖面积最大，也是全国面积最大的一个地级市，而且都是海洋，那么多丰富的旅游资源。你给开发出来，我敢跟你打包票，到时候你会因为人多而发愁。”
侯市长自然不是浪得虚名的，他可是正厅级副市长，三沙市的正市长是高配的副省级，一个个都是精挑细选出来的，一个个深藏不露。侯市长就是专攻旅游经济的高手。
但是，他却皱眉说，“道理自然是这个道理，但是这需要非常非常多的投入，国家要大力支持，民间要大力支持，而且建设周期也不是三五年就能完成的。”
关海洋摆摆手说，“只要力量足够，三五年绝对能够完成。三五年咱们中国人能重建一个国家，搞几个岛礁不算什么。”
当年汶川大地震重建，花了多少时间，前后不到三年，很多地方比地震前都要显得现代繁华。
跟修桥筑路一样，只要钱到位，一个晚上一座新桥起来了，几天时间一条马路出来了。钱不到位，一条几公里的路能修几年。
“支持的力度有多大速度就有多快，这是成正比的。”
侯市长作为资深官员，自然是懂得这个道理的，他只是不相信李牧能够争取来这么大的支持力度。
一点也没有错，主要靠李牧去争取，他知道李牧过来主持这个工作的时候，就已经明白了这里面的来龙去脉。
“那是再好不过，我们三沙市这边就一句话，国家支持，我们豁出命去干！”侯市长表态。
李牧道，“严重了。”
顿了顿，他正色说，“侯市长，关部长，相信你们很清楚，永暑礁的扩建首先要考虑到军事用途，其他的放在第二位。岛礁扩建首先要考虑军事因素，然后才是诸如旅游、渔业、交通、港口这些。”
侯市长严肃地点头，“是的，国家安全至上。”
关海洋道，“我来就是干这个事情的。李政委，不如我先谈一谈我的方案。”
“请将。”
关海洋捋了捋思路，翻开文件夹，说道，“我们这边有如下要求，首先，扩建后的岛屿必须要有一条一千米规格的跑道以及相应的航空地面设施，同时要有能够同时停泊两条五千吨级舰艇的码头，以及相关的简单的保障补给设施。另外要建一个雷达站，岛上要建设防御系统以及相关的阵地，防御阵地要能够部署大口径岸防炮，防空阵地要能够部署中近程地空导弹系统。永久工事方面包括但不仅限于地下工事。另外，需要有一个能够常住一个陆战营生活训练的营区。”
他抬起头，“目前就这几条。”
侯市长听了暗暗咋舌，道，“关部长，按照这个规划来搞，可不得搞好几个平方公里。”
永暑礁只是一个礁啊，就露出水面的那一点点礁石啊！！！
没人觉得不妥，我的地方我想怎么弄怎么弄，你们谁也说不着，眼红去吃屎啊！条气不顺去撞墙啊！！看我不爽来打我啊！！！
李牧对着关海洋呵呵地笑了起来，搞得关海洋一阵尴尬，差点要说首长为何发笑了。
轻轻敲了敲桌面，李牧道，“一千米的跑道够干什么。”他指了指侯市长，对关海洋说，“两千米的跑道你们用了，地方上就用不了嘛。”
关海洋这才明白问题出在哪。两千米跑道起降军用飞机没问题，民用客机可就差点意思了。起飞距离没问题，A380也不用滑跑两千米才能起飞，关键是降落距离。一般国内航线经常能见到的双发中型客机，没个一千多两千米降落距离是不行的，你还得留余量。
侯市长也回过神来了，马上道，“没错没错，我们要搞旅游，这么远的距离，我看许多人是愿意乘坐飞机过来的。因此能够起降中型喷气式客机的4D级机场是必须要的。”
李牧说，“综合利用资源，机场是占地很广的设施，咱们不能搞两个，那就搞一个军民两用的，按照4D级别来修建，双跑道，主跑道长度必须要三千米以上，翼展要达到五十米以上。”
“这就是4E级机场了。”关海洋说，有些咋舌，这个手笔就太大了。
李牧说道，“要考虑长远，咱们扩建一次不容易，总不能用了几年发现地方不够了，那样造成的资源浪费更加严重。机场起码得这个级别的，军民两用。码头，确切地说，必须得是港口，一分两半，军用一半，民用一半，渔船码头整合进去，搞一个大的避风港。南海台风多，避风港非常的重要。前几天遇到的雪莉就是个例子。如果就近有个避风港，附近作业的渔船以及其他船只的安全就更有保障了。嗯，港口按照十万吨级别的来修吧，五千吨太小家子气了。”
“这个……”
