杨嗣昌来到陕西，无疑是朝廷对陕西裁撤卫所军队的鼓励和肯定。
杨嗣昌是实干主义者，来到陕西之后，立刻到宁夏、榆林一带进行了巡视检查，接着到了汉中府、延安府等地，查看裁撤卫所军队的事宜，他还重点到了安宁堡和靖边，体验了互市的热闹。
回到咸阳，杨嗣昌的内心，有了不小的震撼。
大明朝的各级官吏，都有一个不好的习惯，那就是夸大事实，在禀报所做的事情，或者是遭遇的灾害的时候，要么将功劳吹到天上去了，要么夸大所遭遇的灾害，总之禀报的情况，与事实就是有不相符的地方，杨嗣昌到了陕西，之所以不听汇报，到下面去实地查看情况，也是避免被汇报给忽悠了。
可这一次，他看见的情况，比自己理解的情况，还要好很多。
特别是安宁堡和靖边的互市，给他留下了深刻的印象。
当初对互市，杨嗣昌不是特别重视，但后来从徐尔一的奏折里面，他了解到，互市其实就是为裁撤卫所军队做的准备，谁都知道，军队是需要银子的，陕西裁撤了边军和卫所军队，将众多的官田。分给了百姓耕种，收入自然就要减少了。就算是朝廷拨付军饷，也是微不足道，每个军士每年最多拨付十两银子，其余部分都是依靠屯田获得收入维持。
陕西裁撤了三十万人的军队，组建三万人的边军，每年的开支至少需要六十万两以上，朝廷能够拨付的军饷，不会超过三十万两。剩余的部分，就是地方上承担了，要是没有银子，不可能建设好军队的，但互市最大限度的解决了这个问题。
裁撤卫所军队之后，陕西依旧有十万军士以上，其中江宁营有超过七万将士。这依旧是一笔巨大的开销，但通过互市，完全能够解决这样的问题了。
可见为了裁撤卫所军队，为了能够让陕西稳定下来，苏天成是一步一个脚印，考虑到了诸多的问题的。绝非莽撞行事。
府州县巡检司的建设，也是杨嗣昌关注的重点。
按照苏天成和朱审烜的意思，府州县巡检司的主要职责，就是维护地方上的治安，以前府州县衙门的衙役承担的一些职责。将要转移到巡检司，这样府州县衙门将要大量清理掉衙役。其实衙役一直都是令各地头疼的问题，没有俸禄，日子过的艰难，地方上收入高一些，或者是有钱人多一些，衙役的日子好过一些，陕西这样的穷地方，衙役的地位可想而知，而且衙役的组成人员，也是市面上一些混混，被人瞧不起。
苏天成和朱审烜的这一手，很大程度上解决掉了衙门的负担。
裁撤卫所军队，可谓牵一发动全身。
巡检司的职责转变了，重点是维护地方上的治安，不在重点负责护卫城池、预防流寇和土匪的侵袭，这也对重新组建的军队，提出来了更高的要求。
不过陕西不存在这样的问题了，随着江宁营的进驻，流寇灰溜溜逃出了陕西，不敢有回到陕西的想法和动作，各地的土匪，一些被彻底打掉，一切散伙了，回到家乡，老老实实过日子，要知道江宁营的斥候营卫指挥使刘铁汉，就是土匪出身，知道土匪的习性，在有段时间里面，负责剿灭陕西境内的土匪，打的土匪无处遁形，不得不投降或者是散伙了。
这样的结果，最大限度的维护了地方上的治安，老百姓开始能够安心种地了，不再担心遭遇什么意外事件。
苏天成和朱审烜对官吏和军士的要求是很高的，要求他们不能够随意的骚扰百姓，特别是在春耕生产期间，在裁撤卫所军队的过程中，朱审烜斩杀了一百多卫所军士，其中还包括一些军官，形成的影响是巨大的，加上各地大量裁撤品行不端的衙役，逐渐形成了正能量，让百姓开始相信的依赖官府和官吏了。
再说集中在咸阳江宁营军营的卫所军官，面貌发生了巨大的改变，短短两个月的时间，杨嗣昌看见了这些军官，简直不敢相信自己的眼睛，每个人都站的笔直，和他见面的时候，大声报出自己的姓名和以前所在的卫所军队，但没有报自己的官职，询问原因，都是说自己是正在参加培训的军人，等候考核。
人的精神面貌，是可以感觉到的，杨嗣昌当时的感觉，这些军官发生了脱胎换骨的变化。
可以说，这次陕西裁撤卫所军队，这一步棋走得很好。
巡抚衙门。
在下面视察了大半个月的杨嗣昌，坐在大堂。
苏天成、朱审烜、朱由菘、洪承畴、蒲开强、左孝虎、谭宗亮等人，都在巡抚衙门。
徐尔一坐在杨嗣昌的旁边。
“苏大人，晋王殿下，小王爷，诸位大人，本官到下面去看了看，情况确实可喜啊，本官可以肯定的说，陕西裁撤卫所军队，获得了极大的成功，军士得到了很好的安置，军官正在培训，完全改变了面貌，其余的事情，本官不想总结了，徐大人写出来了奏折，皇上和内阁已经知晓，本官就是有些不明白，这四千多军官，是怎么训练的啊，如何发生这么大的变化啊，还请苏大人和晋王殿下给透露点诀窍啊。”
苏天成看了看朱审烜，意思是朱审烜来回答这个问题。
朱审烜没有客气，这次负责裁撤陕西境内卫所军队，他建立起来了很高的个人威望，也极大的提升了自信。
“大人，其实这也没有多大的诀窍，关键在于统一每个人的认识，让他们明白自身的职责，告诉他们陕西废除了军官世袭制度，一切都要靠本事获得，一分耕耘一分收获，同时也要告诉他们，军人以保家卫国为己任，上对皇上效忠，下要成为百姓的保护神，军人的荣誉至高无上……”
杨嗣昌听得很仔细，尽管说这些话语，奏折里面也是有的，但亲耳听见了，结合亲眼看见的事实，感觉还是不一样的。
“晋王殿下的意思，本官明白了，看来军队建设，还是以认识为重啊，也就是徐大人在奏折里面提到的统一思想，本官以为，做到了这一点，军队的建设，就可以起到事半功倍的作用了。”
说到这里，杨嗣昌终于点到了正题。
“皇上令臣到陕西来，主要目的，就是总结陕西裁撤卫所军队的经验，而后在我大明朝推广，本官看了陕西的情况，感觉到皇上的旨意是可行的，不知道苏大人、晋王殿下、小王爷和诸位大人，有什么样的建议。”
苏天成的神情变得严肃起来了。
“大人，下官以为，目前还不能够在我大明朝境内，全面裁撤卫所军队。”
“哦，苏大人为何这样说啊，要知道，朝廷每年为了军饷的拨付，不堪重负，皇上也为此深感忧心啊，若是能够裁撤卫所军队，重新组建军队，一来可以节约开销，二来提升了军队的战斗力，这等的好事情，如何不能够推广啊。”
“裁撤卫所军队，牵一发动全身，必须要兼顾到方方面面，不能够单纯的为了裁撤而裁撤，那样做必然要引发我大明的动荡，如今我大明并非高枕无忧，内有流寇，尚未完全剿灭，外有后金和蒙古虎视眈眈，随时可能发动侵袭，损害我大明的利益，故而我大明的最大任务，依旧是民生问题，其实陕西裁撤卫所军队，最为重要的还是在民生建设方面，做出来尝试。”
杨嗣昌点点头，这方面他有些认识，但要说最为主要的还是在民生建设方面，他确实有些不理解。
“大人，陕西卫所军队，占有大量的官田，这些官田的赋税沉重，但并未用于民生方面，老百姓从中得不到任何的利益，因为流寇的骚扰，致使大量的官田抛荒，军士大量逃亡甚至是加入到流寇队伍之中，陕西裁撤卫所军队，首先考虑到的就是将诸多的官田，悉数分给农户，让耕者有其田，这样就能够最大限度的稳定农民，也稳定了被裁撤的军士，接下来府州县巡检司的建设，也是从减轻负担方面考虑的，衙门裁撤大部分的衙役，将这些开支，倾斜到巡检司，巡检司军士拿着军饷，不准敲诈百姓，这就形成了一种制度，让老百姓不会受到骚扰，让他们安安心心的种地，缴纳赋税。”
“陕西一地，老百姓极为贫困，采取这等的做法，能够很快的得到他们的支持，士绅富户因为遭受了流寇的骚扰，能够稳定下来，也是求之不得，这种氛围之下，裁撤卫所军队的事情，得以实施和推广。”
“可其余很多地方，情况并非这样，若是不能够根据各地实际情况，有步骤的裁撤卫所军队，必将引发动荡啊。”
杨嗣昌频频点头，看到了陕西的情况，苏天成的这些道理，他很容易理解。
“苏大人以为，什么时间裁撤卫所军队合适啊。”
“下官以为，剿灭流寇，老百姓安居乐业，我大明内部稳定之后，方可有步骤的开始裁撤卫所军队，重新组建新军。”
“新军，嗯，有道理，本官会向皇上建议的，本官看，这陕西重新组建的军队，就称之为新军吧。”
